“武汉路径”内涵发展：城市更新为“五个中心

21世纪经济报道记者吴文曦武汉报道 当前，如何生存现有空间资源，激发城市经济活力已成为各大城市面临的重大课题。 不久前召开的党的二十届四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把城市更新工作摆在更加突出的位置和“十五五”规划中，为“十五”期间高质量的城市更新指明了方向。 11月6日，武汉召开城市更新会议，为下一阶段城市更新工作定调。湖北省委常委、武汉市委书记、市长盛跃春在会上强调，要深入推进新民心进入城镇化，大力实施以“五改四好”为主攻方向的城市更新，以城市发展方式的转变带动城市发展的变革，创新、生存、美丽、坚韧、文明、智慧的现代人。 在武汉，城市更新的特色路径不仅是通过现代化的管理手段，解决现有建筑和老旧小区、街区、工厂基础设施、生活服务等的“城市病”问题，满足人民经济需求，改善市容；还将城市更新工作融入整体发展，在原有产业印记之上，实现土地价值和效率的提升，探索城市结构优化和品质提升的新路径，激发经济、产业、科技创新等多元活力。消费金融，写出特大城市高质量更新实践和发展的“武汉样本”。 在武汉，有很多“小而美”的城市更新项目。 武昌镇区，华中小龟山金融文化园原是20世纪70年代中国电建湖北电力工程公司的设备生产基地，带来了工业时代的辉煌。如今，经过规划修缮，这里已成为金融企业聚集的园区，成为湖北省和武汉市城市更新的新名片。 “2016年，改造开始之前，面对小龟山安静的老厂房，急需开发，我们面临着很多不确定性和挑战。”诺奥地产相关负责人表示，一方面，当时国家和地方政府还没有出台明确的城市更新政策。路径，缺乏政策支持导致管理难度加大；另一方面，项目产权方面临管理要求高但社会效益低、经营风险高但回报低的困难？ 为保证项目的顺利开展，诺诺地产在探索中制定了一套“方法论”。第一阶段，通过政府委托，资产、资源、资本共同作用，形成“三章一府”合作模式，实现各主体之间的资源整合和利益协调。认清现实障碍，明确发展愿景，遵循底线原则，小龟山找到了精准的行业定位——成为中部地区新的金融聚集地。 “我们在保护和重建之间保持平衡，并展示产学结合d 金融。 “我们通过加固修缮、建筑夹层、适当附属物、原地拆除等方式，将这一片区打造成一个以武汉工业肌理为基础的低密度花园式园区。”该负责人说。如今的华中小龟山金融文化园区，不仅保留了红砖墙、龙门吊的老工业基地风貌，还在更新中焕发出新的活力。目前，园区内注册企业84家，企业累计地方税收超过13.5亿元，直接创造就业约1400人。 通过工业园区“腾笼换鸟”，“工业锈带”变成了“工业带”。此类城市更新项目并非武汉独有。 在红山区，“武钢云谷606”工业园也是新一轮城市更新浪潮中的一个引人注目的案例。该工业园曾是武汉里诺金属装备制造厂保留了13处特色建筑，保存了水塔、工业雕塑等历史遗迹。如今，园区已吸引东车迪、宝武股份等40余家企业入驻，还成功举办了钢博会、武汉设计双年展等大型城市展会，成为武汉产业转型和产业传承的生动缩影。 不仅是工业厂房改造，武汉在城市更新过程中致力于“五改四货”，即分类推进既有建筑、老社区、老街区、老工厂、城中村“五改”，努力改造一批好房子、好街区、好社区、好城市。 社区更新也是一个重点。在汉阳区，江汉二桥街道知印东园社区曾经是“三线建筑”工人的家。和大多数古老的定居点一样，之前改造后，面临着道路狭窄、停车位不足等众所周知的管理问题。由此，社区内大量围墙和历史建筑被一一拆除，路网重新连通，主干道倍增，东南、西北、西北四个出入口连通。将四个原本独立的区域连接成一个“完整的社区”，实现空间和资源的共享。同时，还增加了新的“儿童友好”和“家庭友好”空间，例如袖珍运动公园和社区食堂。据了解，知音东园的经验已在汉阳12个老旧小区推广，知音东园社区城市老旧小区改造项目还被住房和城乡建设部评选为今年第二批城市更新标准案例。 数据来自武汉市住房城乡建设部局方显示，“十四五”期间，武汉市193个城中村改造面积1517万平方米，改造旧居民点1572个，涉及居民55.84万人。年内，对符合条件的2000年前的老旧小区全部进行改造，更新旧住宅电梯482部。 可以说，因为“十四五”，武汉城市更新的突出成就体现在产业转型、历史文脉保护、片区更新等诸多方面。全城的更新实践，不仅让沉睡的既有物业焕发活力，为城市发展注入长远动力，也让居民从“微改造”中获得“大幸福”，在硝烟中守住历史温度，在保护与发展的平衡中勾勒出城市新面貌。 2025年，中心城市工作会议时隔十年再次召开。这是在m会议上提出的会议以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文化延续、治理效能提升。 城市更新的意义和内涵随着时代的变迁而进一步丰富和拓展。与时代共鸣，武汉城市更新也经历了诸多升级。 武汉作为一座工业城市，遍布着大量的工业企业、老旧社区以及早期用来临时安置工人的棚户区。同时，在城市快速扩张阶段，大量村庄被城市包围。城市形成“城中村”，极大影响城市面貌。 于是，武汉早期的城市更新从城中村改造开始，进而转向“三旧”改造。 “三十五年”期间，全市中心城区累计完成改造约9100万平方米，位居全国副省级城市前列。以永清地区的武汉天地、楚河汉街等地为例。它们是武汉“三老”改造、城市功能和形象提升的成功示范。 城市转型始终是盘活城市存量资源、落实城市规划、完善城市功能、解决民生问题、改善市容的重要途径。现阶段，武汉还提出了“国家中心城市整体建设”的目标。随着城市进入体制改革城市更新完善城市功能，优化城市空间结构，为武汉创建国家中心城市创造了良好开局。 “十四五”期间，武汉在规划框架中明确提出“实施城市更新行动”。此时，武汉的城市更新并没有停留在“旧城更新”，而是“以城市更新推动城市发展方式转变，以城市更新推动经济发展方式转变，加快建设创新、活力、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市”。 按照“整片推进、单元更新”和“修、改、拆、建、控”的战略，武汉的城市更新既着眼于强化功能、优化布局，又着眼于补短板、改善民生。同时，它应突出其特色，塑造其风格。 比如，在特色鲜明、更新特色的单位，对尚存历史风貌的单位，推动历史建筑、工业遗产等修缮更新，系统实施拆迁、街道修缮、建筑修缮、设施增建等工程，凸显城市文化文脉特色。 汉口历史街区的更新就是一个典型的例子。不仅外立面保持了历史建筑风格，内部也极力保留了老建筑的历史质感。酒吧、咖啡店、潮流品牌店、珠宝店等业态的引入，进一步丰富了该街区的现代面貌。目前，嘉南埃德观、宝源里、八公庄等地区已成为热门打卡地，节假日人潮有所减少。 足以见得，在探索你的过程中疫情更新以来，武汉始终贯彻保护第一的原则，凡是需要保护的都保护好，以用促保护。我们在各个环节加强了城市文化遗产保护。这些百年建筑在很大程度上仍保留着历史风貌，但在修缮改造中经历了重置、生命重建、形象重塑，成为武汉城市文脉的延续和形象风貌的展现。 以更新升级地区为单位，武汉重点针对老城区补短板公共服务和基础设施，实施老年友好、教育改善、体育强城等工程，打造15分钟圆环。 值得一提的是，在强更新功能单元中，武汉将城市更新与“加快创建城市更新”目标结合起来。“十四五”定位的国家经济中心、科技中心，主要活动集中在城市主中心和城市副中心 城市中心“五个中心”的主要功能 城市中心“五个中心”的主要功能 城市中心“五个中心”的主要功能 城市中心“五个中心”的主要功能 城市中心“中心的主要中心”主要中心“加强商贸、文化、科创等领域发展。 以中部地区的小龟山金融文化园区为例，据项目负责人介绍，更新后，对于原厂址而言，项目年毛利润达到规模以上工业企业平均水平的2.2倍；物业复兴后，年毛利达到原来的1.5倍l 一次性退出利润；对于政府来说，区级新增的100公顷工业用地，相当于保留了1750公顷的住宅用地。同时，该项目的改造也符合武昌区打造金融城的规划。 “这是真正意义上的有机更新，不是取代，而是赋权。” 据了解，2024年，武汉入选首批中央财政支持2024年城市更新行动城市，获得中央财政资金10亿元； 2025年获批接收超长期特别国债7.79亿元，支持更新电梯5193部，位居全国第三。 也是对武汉近年来城市更新工作的认可和奖励。可以说，当前武汉的城市更新不仅是“投道”，更是“赋能城市”。它不仅限于组织物理空间，而是通过开放土地、编织绿色根、传承文化遗产、聚集人心、振兴金根，城市更新具有社会效益和经济效益。它不仅是一项经济工程，也是招商引资、扩内需、稳增长、促发展的重要抓手。 “十四五”收官之年，武汉在2025年政府工作报告中提出，坚定推进城市更新，实施30个征地投资项目，推进200个老旧小区和169万平方米危房，安装1000部危房改造电梯试点，现有危房改造试点安装1000部电梯，安装现有住宅电梯1000部。 面对“十五五”规划，《中共中央关于制定“十五五”规划的建议》《国民经济和社会发展年度规划纲要》提出“遵循城市内涵式发展，大力实施城市更新”。我国城市更新工作将逐步从试点探索走向全面高质量推进阶段。面对下一个时代，武汉将如何持续推进城市更新？ 10月23日在武汉召开的第三季度城市经济形势调整会议和10月30日召开的市街道（乡）党（工）委书记工作交流会等重要会议发出信号：城市正在改变。新城将成为下一阶段城市和经济发展转型的主要引擎。 11月6日召开的城市更新工作会议透露，武汉将发布《武汉市实施“五改四品”加快推进高质量城市更新规划（2025-2027年）》。 会议指出提出要围绕“三年行动”的目标和工作，每年选择一批“小而美”的标志性工程，协调发挥有效政府和有效市场的作用，吸引一流人才、集聚一流企业、建设更加一流的城市。要围绕“五改四好”主攻方向，整合资源、政策、力量，注重既有建筑、老社区、老街区、老厂房、城中村修复，系统推进好房子、好社区、好社区、好城市建设，努力营造宜商、宜居、宜游、宜游的良好环境。要围绕“六带链接”的系统尺度，树立系统理念，强化综合政策，用城市更新带来矫正、保护、改造、建设、发展、切实提升城市更新综合效益。要聚焦“特色发展”关键驱动力，立足城市资源禀赋，统筹规划、分步推进以湖泊为单元的区域综合开发、以道路为轴的联动更新、以历史街区为载体的微整治、以重点功能区为核心的存量盘活、以重大项目带动的空间重塑，为城市发展注入持久动力。要围绕“改革求变”基本方略，通过体制、机制、政策等变革推动资源优化配置，努力破除要素壁垒，为城市更新提供坚强保障。 可见，在“十四五”到“十五五”的过渡阶段，武汉已经逐步明确了未来探索早期城市更新工作的方向和路径。武汉以伦索更新为基础，推动生产、生活、生态“三融合”，统筹交通枢纽、产业合作、优化生态、改善民生，以城市更新作为城市转型认知发展的有力抓手。 随着路径方向更加清晰，武汉推进城市更新的方式方法也进一步明确，在多主体共建、跨部门协同、发展模式转变等方面不断完善。 会议强调，要坚持以人为本，加大“投资人民”、服务民生力度，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，健全多主体参与生态，促进共谋、共建、共治、共享。ng。要加强统筹协调，加强全市各领域、各环节、各实体之间的协调配合，促进跨部门、跨领域、跨层次联动，增强工作的整体性、系统性、合力性。要转变实施模式，坚持“引导规划、精准核算、特色赋能、区域平衡”，不断探索“XOD+新型PPP+EPC”复合发展模式。 诚然，城市更新从来不是简单的置换或替换，而是赋予土地和城市面向未来的能力。从工业遗产的复兴到昔日聚落的更新，从历史的延续到数字化强化的探索，武汉城市更新不断前行。